СМИ о реформе МВД. Обзор за неделю 1-7.02.2010
МИСТЕРИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Русский Newsweek 01.02.2010
МЕНТАЛЬНЫЙ ИСХОД
Коммерсантъ-Власть 01.02.2010
«МВД НУЖНЫ ХИРУРГИ»
Росбалт 01.02.2010
РЕФОРМА МВД: ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛОСЬ, ЧТО НИКОГО НЕ КАСАЕТСЯ
Европейско-Азиатские новости 01.02. 2010
С.МИРОНОВ: "В МИЛИЦИЮ НАДО НЕ НАБИРАТЬ, А ОТБИРАТЬ"
Первый канал 01.02.2010
МИЛИЦИЮ ПРЕДЛАГАЮТ ПЕРЕИМЕНОВАТЬ В ПОЛИЦИЮ
Мой район 02.02.2010
ДЕЛО О РЕФОРМЕ
Газета "Россия" 04.02.2010
ПРЕЖДЕ ЧЕМ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАТЬ МИЛИЦИЮ, ЕЕ НАДО ЦЕНТРАЛИЗОВАТЬ
Дмитрий Медведев дал ход реформе МВД
Коммерсантъ 04.02.2010
В МОСКВЕ ПРОШЛА АКЦИЯ ЗА РЕФОРМУ МВД
Грани.ру 04.02.2010
АДВОКАТ ТРУНОВ НАЧАЛ АКЦИЮ «ЗАДАЙ ВОПРОС ЕВСЮКОВУ»
Газета.ру 05.02.2010
«ПРИ ЧИНГИСХАНЕ НИКТО НЕ СОВЕРШАЛ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»
Росбалт 05.02.2010
РЕФОРМА МВД ДОЛЖНА НАЧАТЬСЯ С ЧИСТКИ РЯДОВ ОТ КОРРУМПИРОВАННЫХ СОТРУДНИКОВ, СЧИТАЮТ ЭКСПЕРТЫ
Интерфакс 05.02.2010
ПРАВОЗАЩИТНИКИ КОМИ ВКЛЮЧЕНЫ В ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ МВД РЕГИОНА
Бизнес-новости Республики Коми 05.02.2010
НАЧАЛЬНИК УВД ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ВСТРЕТИЛСЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СМИ
Новости МВД 05.02.2010
СИСТЕМА МВД НЕ МОЖЕТ САМА СЕБЯ РЕФОРМИРОВАТЬ ("BBC", ВЕЛИКОБРИТАНИЯ)
Голос России 05.02.2010
МИСТЕРИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
До настоящей реформы МВД еще далеко. Пока что от милиции хотят добиться, чтобы она слушалась указаний из центра, а не от местных начальников
Глава регионального МВД - ключевая фигура местной политической и деловой жизни. В 2004 году МВД Башкирии руководил лояльный президенту Рахимову Рафаил Диваев. Это он прославился жестокой зачисткой в Благовещенске, когда милиционеры избивали сотни человек. В 2008 году его сняли, и на его место пришел ставленник из Москвы - Игорь Алешин. Он сразу дал команду местному ГИБДД задерживать представителей местной власти, которые едут «под кирпич». Жертвами показательной порки стали несколько министров и один вице-премьер.
На этом неприятности башкирских бизнесменов и чиновников не закончились. На прошлой неделе депутаты Думы, представляющие Башкирию, написали письмо генпрокурору Юрию Чайке. Генпрокурор его еще не получил - депутаты хотят собрать под этим обращением как можно больше подписей.
Письмо есть в распоряжении Newsweek. Депутаты жалуются, что в последнее время «наблюдается устойчивая тенденция по усилению влияния… органов внутренних дел на деятельность как органов государственной власти республики, так и некоторых хозяйствующих субъектов с долей участия Республики Башкортостан». И конкретные примеры: обыски, проверки, изъятия документов. «Я корректно отказался подписывать, - говорит депутат Иршат Фахритдинов. - Во-первых, доволен работой Алешина. Во-вторых, почему мы, депутаты, должны вмешиваться?»
Благовещенск - это был, конечно, особый случай, сознательная акция устрашения: как говорят правозащитники, милиционеры мучили всех городских жителей без разбору. Но будни, как показал прошлый год, в целом у милиции примерно такие же. Скандальные новости о превышениях полномочий, об избиениях, пытках и убийствах шли и продолжают идти бесконечным потоком. Потом майор Евсюков расстрелял москвичей в супермаркете. Кремль уже не мог не реагировать, хотя на центральное телевидение была спущена установка не поднимать тему милиции.
В конце года Дмитрий Медведев объявил, что проведет в рядах МВД серьезные сокращения. Это начало масштабных преобразований, поясняли в Кремле. На самом деле преобразования уже идут и не сводятся к сокращениям. Их главная цель на сегодняшний день - вывести управления МВД из-под влияния местных властей и переподчинить их московскому центральному аппарату. Иными словами, заново выстроить милицейскую вертикаль.
МЕРТВЫЕ ДУШИ
Владимир, бывший столичный милиционер, сейчас подрабатывает таксистом. Он рассказывает, что после истории с Евсюковым его с коллегами заставили писать длинную расписку. Из нее он запомнил три пункта: не садиться за руль, выпив, соблюдать правила дорожного движения и не ссориться с женой. Милиционеров, говорит он, обязали ходить по домам своих коллег и опрашивать соседей - не раздаются ли из-за стены крики и звуки разбитой посуды.
Еще до Евсюкова в МВД разработали этический кодекс сотрудника. И им очень гордятся. «Над нами смеются, что длину юбки регламентировали, но я вам скажу: человек, обеспечивающий безопасность государства, не должен отвлекаться на коленки», - говорит сотрудник центрального аппарата МВД.
Сотрудников теперь регулярно проверяют, как они усвоили положения кодекса. Знают ли они, что из ювелирных украшений можно носить только обручальные кольца и что с задержанным нельзя говорить на блатном жаргоне? В ГУВД Москвы рассказывают, что теперь ежедневно приходят оперативки из ГИБДД на водителей-милиционеров, которых поймали в нетрезвом виде. «Раньше своих не трогали», - отмечает сотрудник одного из окружных подразделений.
А теперь еще сокращения. Сотрудники нервничают: сокращения - хороший повод для начальников избавиться от неугодных. Штаты раздуты, признаются милиционеры, у каждого зама по секретарше в звании лейтенанта. Но замминистра внутренних дел Александр Смирный говорит, что где-то перебор, а где-то рук не хватает и в целом некомплект в МВД составляет 4,6%. Даже больше - 10%, - говорит источник в центральном аппарате. Их и будут сокращать, говорит он, зачеркнут незаполненные позиции штатного расписания.
Можно сокращать мертвых душ. Эксперты говорят, что в любом подразделении в штате больше сотрудников, чем в реальности. На эти штатные единицы выделяется финансирование, которое обычно начальник кладет в карман. Схема простая, ведь милицейская корочка и выслуга лет много кому нужны, рассказывает руководитель информационного центра «Аналитика и безопасность» Руслан Мильченко: «Договариваешься с начальником - на работу не ходишь, а твою зарплату он забирает себе». На мертвых душах - в каждом округе их около пары сотен - можно заработать до $10 000 ежемесячной прибавки к жалованью.
Как только стало известно про сокращения, в МВД началось противодействие. Еще не объявлено о ликвидации управлений МВД на транспорте, а ветераны уже писали открытое письмо в Кремль. Это начальники подсуетились, рассказывает источник в столичном ГУВД, мол, если их сократить, будет бунт. Источник в Думе сомневается, что их теперь сократят.
ЗАРПЛАТА ИЗ МОСКВЫ
Объявляя о сокращениях, Дмитрий Медведев хотел отреагировать на общественное волнение и показать, что он что-то предпринимает. Но на самом деле перестройка милиции идет давно и не в связи с Евсюковым. Еще в 2006 году Владимир Путин подписал указ о переименовании региональных МВД, ГУВД и УВД. Они стали МВД, ГУВД и УВД «по субъектам Федерации». Путин поменял модальность: регион стал объектом работы МВД даже с точки зрения грамматики. Тем же указом руководителям региональной милиции запретили входить в состав правительства своих республик и областей.
Теперь, уже указом Медведева, финансирование общественной милиции переводится на федеральный уровень. Это вопрос политический. Кремль считает, что милиция на местах срослась с губернаторами и эту связь надо разорвать. Милиция должна получать указания из Москвы. Главная мишень этой централизации - влиятельные губернаторы.
Самым ярким примером этого до недавнего времени была Москва. Бывший глава ГУВД Москвы Владимир Пронин начал сокращать свой штат еще год назад - чтобы поднять жалованье остальным. На серьезную прибавку он не наскреб, рассказывает высокопоставленный сотрудник ГУВД Москвы, и тогда мэр Лужков отправился к премьеру Путину с докладом об успехах оптимизации и просьбой ввести для московской милиции особый статус - с доплатами за должность.
Путин Лужкову отказал. Потом был Евсюков, Пронина сняли. Пока прошлым летом искали человека на его место, московская милиция тормозила работу федеральных служб по ликвидации Черкизовского рынка, рассказывает источник в аппарате правительства. Так что надо было торопиться с заменой. Пронина заменили лояльным Кремлю «охотником за губернаторами» Владимиром Колокольцевым, Медведев объявил о реформе, и министр финансов Алексей Кудрин сказал, что центр найдет дополнительные 200 млрд рублей для финансирования милиции - за счет трансфертов регионам.
Местный руководитель МВД всегда на кого-то ориентируется - или на местную власть, или на федеральную, говорит один из депутатов. Он приводит в пример Екатеринбург, где милиция долго собирала компромат на губернатора Эдуарда Росселя: «Судя по его отставке, собрали достаточно».
Милицейские начальники тоже опасаются централизации - они не верят обещаниям Минфина и не хотят потерять в деньгах. На довольствии региональных бюджетов стоят все участковые инспектора, ГАИ, лицензионно-разрешительная система, управление потребрынка, патрульно-постовая служба, рассказывает собеседник в МВД. Региональные власти выделяют транспорт, жилье и участвуют в ремонте помещений. Москва строит за свой счет окружные УВД. Когда в Подмосковье повышали довольствие милиционерам, Лужков и Пронин тоже увеличивали надбавки - чтобы работавшие в столице подмосковные милиционеры не уезжали домой. Теперь это соревнование закончится.
РАЗДЕЛЯЙ И ВЛАСТВУЙ
Исход схватки за влияние над милицией между центром и регионами предрешен. И чем активнее Кремль будет выстраивать милицейскую вертикаль, тем острее будет борьба за то, кто уже в Москве будет контролировать - и саму вертикаль, и выведенные из МВД службы. МВД с его штатом более чем 1,3 млн человек - это гигантский ресурс. Министр Рашид Нургалиев вместе со многими другими высокими милицейскими чинами - выходец из ФСБ, и принято считать, что МВД сегодня зависит от решений, принимаемых на Лубянке.
ФСБ, к примеру, блокирует назначение начальников разных уровней, рассказывает информированный источник в правоохранительных кругах. Он приводит пример: замначальника УВД по экономическим преступлениям Московской области не могут согласовать уже четыре года. На каждого кандидата из ФСБ приходит характеристика: «То не в тот детский сад ходил, то с песочницей были проблемы, то одноклассники подкачали».
В МВД особенно нервничают из-за разговоров, что в ходе реформы министерство раздробят на отдельные структуры. «Освобождаться от несвойственных функций надо, мы этому рады, - говорит высокопоставленный сотрудник центрального аппарата, - но важно с водой не выплеснуть и ребенка». В МВД подозревают, что эти планы связаны с интересами конкретных чиновников и силовых ведомств.
Самая интересная интрига на сегодняшний день - выведут ГИБДД из МВД или нет. Чиновник из аппарата правительства говорит, что идею о выводе ГИБДД из состава МВД якобы лоббирует сам глава инспекции Владимир Кирьянов.
Влиятельные чины в ФСБ поддерживают эту идею, говорит близкий к Кремлю источник. У них якобы аргумент такой: сегодня МВД - слишком крупная структура, и всегда есть возможность не увольнять проштрафившегося сотрудника, а перевести его в другое ведомство внутри министерства. Получается порочный круг. В МВД возражают: если убрать ГИБДД из МВД, рухнет вся система реагирования. Многие преступления раскрываются при помощи дорожных патрулей, и эта координация исчезнет.
Идут разговоры и о выводе из МВД вневедомственной охраны и создании самостоятельного госпредприятия «Охрана». МВД опять против. Собеседник в центральном аппарате объясняет почему: «Люди готовы платить за милицейскую охрану больше, чем ЧОПам, а что такое будет государственный ЧОП? Ему не будут так доверять, как милиционерам». Логика в этом есть: у вневедомственной охраны пока есть все милицейские полномочия. В прошлом году ее сотрудники раскрыли 73 000 преступлений. На долю патрульно-постовой службы приходится не намного больше - 113 000. «На кого можно будет переложить эти 73 000?» - разводит руками собеседник в МВД.
Еще одна идея, которую пересказывает источник в правительстве, в том, чтобы забрать у МВД функцию борьбы с наркотиками, благо существует ФСКН. В МВД над этой идеей смеются: в любом случае сотрудники обязаны реагировать на преступления. При этом милиция и сегодня изымает больше наркотиков, чем ФСКН: 125 000 выявленных преступлений против 78 000 за январь-октябрь прошлого года, если верить официальной статистике МВД.
МВД, говорят в министерстве, готово реформироваться по схеме Министерства обороны: выводить за штат тыл, финансы, кадровые службы, секретариаты - избавляться от побочных функций. И таким образом, кстати, обеспечить требуемое президентом сокращение штата. Министерство готово передать врачам медвытрезвители - мол, это их дело. Но глава Минздрава Татьяна Голикова возражает: «В работе медвытрезвителей - маленькая доля медицины».
БОРЬБА ЗА СЛЕДСТВИЕ
Но все это пока только слухи и разговоры. А централизация - правда жизни. Не только финансирование милиции переходит на федеральный уровень. Будут упразднены окружные главки - милицейские полпредства, координирующие работу местных ГУВД. «Их создавали в 2000-х для того, чтобы развести ГУВД и губернаторов, - объясняет близкий к МВД источник. - Но главки так плотно срослись с местной властью, что на новом витке реформы приходится от них избавляться».
В Кремле дают понять: централизация - это промежуточный этап. Логика такая: сначала восстановить контроль, а потом уже спускать полномочия обратно вниз. Ассоциация юристов России во главе с начальником Счетной палаты Сергеем Степашиным раскрыла подробности: план в том, чтобы в конечном итоге разделить МВД на федеральную полицию и муниципальную милицию - ту, что поддерживает порядок на улицах, - а следственные функции передать отдельной структуре.
На самом деле этот план централизации вовсе не противоречит: когда и если он будет воплощен в жизнь, на места будут переданы несущественные полномочия - та самая охрана порядка, одна головная боль, - а ключевые рычаги, такие как функции следствия и возбуждения дел, останутся у центрального аппарата.
Но главная тревога сегодня для МВД - что у него заберут следствие. У кого право возбуждения дел - тот и сила. Проект создания единого следственного органа снова реанимирован, утверждают источники в Кремле, Белом доме и Думе. Его уже однажды пытались создать в ходе судебной реформы начала 2000-х, но тогда силовики реформу остановили. Теперь за право формировать новую структуру на базе своего ведомства конкурируют главы действующих следственных комитетов - Алексей Аничин из МВД и Александр Бастрыкин из Генпрокуратуры (СКП).
Вокруг следствия давно идет борьба. В конце прошлого года однокурснику премьера Путина Бастрыкину назначили заместителем однокурсницу президента Медведева Елену Леоненко. Заместителем другого однокурсника Путина, Аничина, президент назначил Татьяну Герасимову из главного следственного управления ГУВД по Петербургу. Близкий к следственному комитету источник рассказывает, что Герасимову сочли человеком Медведева и не дали ей работать - как он сказал, «вакуумизировали», заставив вести совещания и учебные курсы и практически отстранив от возбуждения уголовных дел. А в январе правила назначения главы СК МВД вообще изменились - прерогатива представления кандидатуры теперь принадлежит не министру, а премьеру. Таким образом, Путин четко дал всем понять, что силовики и особенно руководители следственных органов - по-прежнему его вотчина.
Источник в СКП подтверждает: идея обсуждается очень активно. Он объясняет: есть аргументы за и аргументы против. За: между силовыми ведомствами слишком много конфликтов, начальники ссорятся между собой и это отражается на работе нижестоящих звеньев. Против: несколько следственных органов - залог взаимного контроля, а он в сегодняшней России не лишний.
За примерами далеко ходить не надо. В конце прошлой недели за попытку вымогательства 1 млн рублей был арестован глава СУ УВД по Зеленоградскому административному округу Москвы Дмитрий Матвеев. Дело ведет СКП, причем даже не по Зеленограду, а по Замосковорецкому округу. В частности, для того, чтобы уберечь следствие от давления, а то в Зеленограде у Матвеева родственники и в прокуратуре, и в суде, и в уголовном розыске.
Виктор Ерин
январь 1992-го – июнь 1995 года
Будучи первым замминистра внутренних дел РСФСР, прославился как противник партийного руководства правоохранительными органами: в мае 1991 года вышел из КПСС, участвовал в подавлении августовского путча и арестах членов ГКЧП. Уже в ранге министра в 1993 году поддержал действия президента Ельцина в противостоянии с Верховным советом. Возможность усиления борьбы с преступностью видел в объединении органов внутренних дел и безопасности. Возглавлял министерство в условиях огромного недофинансирования, массового оттока кадров и одновременно роста бандитизма и организованной преступности. Разработал первую российскую программу борьбы с преступностью, создал ГУБОП. Был уволен президентом Ельциным после захвата заложников в Буденновске через полгода первой чеченской войны.
Февраль 1993 года: «Сейчас мы имеем дело с чрезвычайно сильной преступной агрессией, поэтому МВД России сегодня – “воюющее министерство” <…> Из милиции ушло 63 000 профессионалов, причем каждый пятый из них, по имеющимся у нас сведениям, перешел на сторону врага».
Анатолий Куликов
июль 1995-го – март 1998 года
Возглавлявший группировку внутренних войск на Северном Кавказе на рубеже 1980–1990-х, Куликов в 1992 году гасил осетино-ингушский конфликт. Став командующим ВВ России, через полтора месяца войны в Чечне возглавил Объединенную группировку федеральных сил. Сразу по назначении министром объявил о борьбе с коррупцией внутри МВД, отстроил систему внутренней безопасности. Его операция «Чистые руки» привела к разгону руководства ГУВД в Московской области и Петербурге. В 1996 году инициировал и получил назначение «вице-премьером по безопасности», подчинив также таможню и налоговую службу. Добился отставки генерала Лебедя с поста секретаря Совбеза, конфликтовал из-за таможни с вице-премьером Чубайсом, все чаще стал выступать с политическими заявлениями. Уволен вместе с кабинетом Черномырдина в 1998 году.
Октябрь 1995 года: «Нам нужно очиститься от прямых предателей, коррумпированных милиционеров и их покровителей. Более полутора тысяч сотрудников МВД уже преданы суду. Я бы назвал это началом операции “Чистые руки”. Предатели должны знать – пощады им не будет».
Сергей Степашин
апрель 1998-го – май 1999 года
Уволенный в 1995 году с поста директора ФСБ из-за захвата заложников в Буденновске, Степашин три года занимался юриспруденцией: сначала в аппарате правительства, затем на посту министра юстиции. В 1997 году выдвинул свой проект реформы правоохранительных органов и получил шанс его реализовать, возглавив МВД после отставки Куликова. Степашин стремился к демилитаризации ведомства, что предусматривало чистку кадров в центральном аппарате от военных, сокращение вдвое и перевод на контрактную основу внутренних войск, реформирование ГАИ, передачу системы исполнения наказаний из МВД в Минюст, а пожарных – в МЧС, возложение функций поддержания общественного порядка на местные власти. Объявлял облавы на гаишников-взяточников и наказывал милиционеров за грубость при разгоне демонстраций. Степашин возглавлял МВД лишь год: в мае 1999 года он пошел на повышение, став председателем правительства страны, впрочем, через три месяца уступил это место Владимиру Путину.
1999 год: «Залог успешного выполнения задач, стоящих перед системой МВД России, – профессионально подготовленные, преданные своему делу кадры. <…> Преступники в погонах – это не только наша боль, но и наш позор».
Владимир Рушайло
май 1999-го – март 2001 года
Авторитетный оперативник, создатель первого РУОПа, первый, кто начал борьбу с «таганскими» и «солнцевскими» в начале 1990-х, в 1996 году ушел из системы МВД, поскандалив с министром Куликовым, и был приглашен обратно министром Степашиным на должность замминистра – куратора управления по борьбе с оргпреступностью. С уходом Степашина Рушайло возглавил МВД и сразу же сменил руководство и команду следователей МВД. За год добился создания российского аналога ФБР – Федерального комитета криминальной милиции, но возглавил его в декабре 2000-го уже не человек Рушайло. Это стало первым признаком скорой отставки, причиной которой были сложности на Северном Кавказе, где после вторжения в Дагестан и серии взрывов жилых домов в российских городах внутренние войска вели контртеррористическую операцию. Свою роль в отставке Рушайло сыграли и публикации в прессе о его связях с олигархами.
Февраль 2001 года: «В нынешнем году спрос с руководящих работников в системе МВД повысится многократно. В противном случае нам не выполнить тех задач, которые перед нами стоят».
Борис Грызлов
март 2001-го – декабрь 2003 года
Политик, далекий от правоохранительных органов, руководитель думской фракции «Единство», стал первым гражданским министром внутренних дел. Путин тогда подчеркнул, что это было «политическое назначение» – президенту был нужен реформатор. Грызлов сразу же занялся новой реформой министерства. Был вычищен кадровый руководящий состав, из людей Рушайло остались единицы. «Вертикаль Рушайло» – система РУБОПов, независимая от региональных властей, и Федеральный комитет криминальной милиции – была упразднена как неэффективная и местами коррупционная. Вместо нее создавались единая служба криминальной милиции, во главе которой встал Рашид Нургалиев, и главки при федеральных округах. Был проведен показательный процесс против «оборотней в погонах». На этом Грызлов выполнил свою функцию и как лидер партии «Единая Россия», победившей на выборах, был отпущен возглавлять Госдуму.
Июнь 2003 года: «Следует помнить, что нет хуже врага, чем предатель в своих рядах. Оборотни в погонах наносят урон не только авторитету сотрудника органов внутренних дел, но и авторитету власти».
Рашид Нургалиев
март 2004 года – по настоящее время
Кадровый чекист, отслуживший в органах госбезопасности более 20 лет, в 2002 году был переведен в МВД на ключевой пост – руководить службой криминальной милиции. После ухода Грызлова с поста главы МВД президент Путин держал Нургалиева еще три месяца на испытательном сроке с приставкой и. о., но в итоге доверил министерство. В первый же год устояв на посту после трагедии в Беслане, Нургалиев возглавляет МВД дольше всех своих предшественников. В 2004–2005 годах Путин сменил также всех заместителей Нургалиева. Тогда же начались громкие дела о произволе в милиции – первым стал скандал в Благовещенске, где прокуратура насчитала полторы сотни избитых милиционерами граждан. 2009 год с делом Евсюкова и видеообращением Дымовского завершился указом президента Медведева о реформировании системы МВД.
Ноябрь 2009 года: «Мы здесь все равны, а гражданин – вдвойне, потому что в данной ситуации мы стоим на защите его прав и свобод. А если преступник в форме – его надо просто изолировать от общества».
Юлия Таратута, Илья Архипов, Павел Седаков
МЕНТАЛЬНЫЙ ИСХОД
Разрекламированная министром МВД Рашидом Нургалиевым новая система оценки милиции, как оказалась, почти ничем не отличается от старой. Милиционерам по-прежнему придется бороться не с преступностью, а за количественные индикаторы.
19 января Рашид Нургалиев подписал приказ N 25 "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования". Сообщил он об этом, правда, два дня спустя — и очень своевременно: накануне, 20 января в Томске умер журналист Константин Попов, избитый в начале года милиционером в вытрезвителе. И приказ министра выглядел как срочная мера, которая должна остановить поток милицейских преступлений, самым громким из которых стал расстрел майором Евсюковым граждан в московском супермаркете в апреле прошлого года.
До сих пор одной из главных причин кризиса в МВД считалась так называемая палочная система оценки деятельности органов внутренних дел, то есть принцип индикаторов, указывающих на количество привлеченных к административной и уголовной ответственности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Положительно работа милиционера оценивалась только в том случае, если количественный показатель из года в год рос. То есть "палочный" принцип делал милиционера заинтересованным в росте преступности на подведомственном ему участке.
Когда "палок" не хватало, милиционерам приходилось их выдумывать или занимать (а иногда и покупать) у коллег из других, более удачливых подразделений. Невыполнение показателей грозило лишением премий, а систематическое отставание могло привести и к увольнению со службы. У вооруженных людей, которые изо дня в день занимались на работе абсурдом, время от времени "ехала крыша". Начались разговоры о необходимости коренного реформирования МВД, сотрудников которого граждане стали бояться больше, чем бандитов. Дошло до того, что некоторые стали предлагать избирать шерифов, как в США, а другие — переименовать милицию в полицию, вдруг хоть это поможет. И почти все говорили: отмените "палочную" систему.
Прежняя система оценки была формализована приказом того же Рашида Нургалиева N 650 от 5 августа 2005 года. Спустя четыре с половиной года ведущий ведомственной "Милицейской волны", в интервью которому министр объяснял, как изменится система оценки милиционеров, называет тот приказ "печально известным", и Рашид Нургалиев своему собеседнику не возражал, а, напротив, говорил, что "вся эта система подвигала, что нужно на бумаге улучшать результаты".
Теперь, говорит министр, все изменится: "Мы в своей деятельности в новом нормативном документе уходим вообще от понятия валовых показателей, которые создавали пресловутую так называемую палочную систему в 1990-е и начале 2000-х годов. И это для нас очень важно, потому что сегодня нам нужно качество за конкретными делами, результатами. И это, наверное, то, что от нас сегодня ждет население". Нургалиев также сообщил, что в систему оценки введены показатели, которые характеризуют общественное мнение.
По поводу того что от "палочной" системы нужно отказываться, среди сотрудников МВД и тех граждан, которые знали, что такое "палки", консенсус существовал уже давно. В конце прошлого года Фонд исследования проблем демократии при поддержке департамента экономической безопасности МВД, комитетов Госдумы по безопасности и конституционному законодательству и Общественной палаты подготовил доклад "Построение эффективной системы оценки подразделений МВД России по борьбе с коррупцией" с результатами анонимных опросов сотрудников милиции. Сторонников "палочной" системы среди опрошенных не оказалось. "Когда была возможность работать без "палок", было интереснее,— цитируют авторы доклада подполковника милиции Вячеслава.— Я знал, у меня есть работа и в связи с этой работой у меня есть интерес". Сергей, подполковник милиции: "Я думаю, без "палочной" системы можно было бы разработки проводить более значимые". Юрий, старший лейтенант: "Если бы не было у нас системы отчетности, а была некая система контроля даже не для нас, потому что нас руководство нормально контролирует, а для контроля того же руководства, нам было бы легче работать".
Так же оценивало приказ N 650 большинство милиционеров. "Хотелось, чтобы придумывателя этой шняги выгнали с позором из рядов МВД",— типичный комментарий от участника милицейского интернет-форума police-russia.ru. "Те же яйца, только в профиль" — типичный комментарий на том же форуме, но уже по поводу нового труда Нургалиева — приказа N 25.
Интересно, что то самое общество, на мнение которого собирается теперь опираться Нургалиев, смогло ознакомиться с приказом N 25 только благодаря безымянной доброй милицейской душе, вывесившей текст приказа в интернете. На сайте МВД его как не было, так и нет. Впрочем, как и приказа N 650.
Первое, на что обратили внимание интернет-активные милиционеры,— это на анекдотическую формулировку из критериев оценки деятельности подразделений ОМОНа: "Доля задержанных лиц от всех подлежащих задержанию (чел.)". (Рост этой "доли" по сравнению с предыдущим годом, согласно приказу, оценивается положительно.) Но когда документ, в котором больше ста страниц, был прочитан полностью, милиционерам стало не до шуток. Количественных индикаторов в нем не меньше, чем в 650-м. Только теперь встречаются не только положительные оценки, но и отрицательные (подробнее см. здесь). Но все равно отчитываться по этим показателям надо, как и раньше, ежемесячно. "Короче "палочная" система осталась, но только под другим углом",— пишет на форуме милиционер, называющий себя Леонидыч. "Как не понять, что не способны те же люди, которые сочиняли и предыдущий 650-й, и этот убогий 25-й, разработать что-то новаторское. Авторы-то одни. У них мозги давно закостенели. Или изначально их не было",— пишет милиционер из Петербурга.
Рашид Нургалиев как на особое новшество упирает на то, что теперь в систему оценки вводятся показатели, характеризующие общественное мнение о работе органов внутренних дел. "Если мы раньше сами занимались изучением того, как мы работаем, как нас оценивают, то сегодня существует внешний фактор. Это независимые социологические исследования, которые дают нам оценку деятельности, прежде всего через граждан — как себя граждане чувствуют: в безопасности, спокойствии, и как они реагируют на наши действия",— говорит министр. Но пункт об изучении общественного мнения существовал и в приказе N 650. Единственное отличие от приказа N 25: из этого пункта исчезли слова о том, что социологические исследования "носят характер дополнительной информации". Как и раньше, в приказе нет уточнений, о каких социологических исследованиях идет речь, кто их будет проводить, на какой территории — по каждому подразделению или по региону, или по России в целом, что совершенно обесценивает это добавление.
Главный аргумент сторонников новой системы оценки: должна же быть хоть какая-то! Мол, без нее милиционеры вовсе перестанут ловить преступников, а будут заниматься исключительно обирательством граждан. Однако, судя по высказываниям самих сотрудников милиции, многие из них любят свою работу и хотели бы ее делать хорошо. Новая же система оценки опять заставляет их бороться не за спокойствие на вверенной им территории, а за нужные подразделению показатели.
«МВД НУЖНЫ ХИРУРГИ»
Легендарный генерал, бывший начальник ГУВД Санкт-Петербурга Анатолий Пониделко прославился не только знаменитой на всю страну перекраской стен милиции в розовый цвет, но и кадровыми чистками, и выходами милиционеров «в народ», и лозунгом «Честный милиционер важнее профессионала». Опальный генерал и сегодня говорит, что знает, как реформировать МВД.
Анатолия Пониделко можно без преувеличения назвать одним из первых реформаторов МВД. Именно он, занимавший должность главного милиционера северной столицы в 1996-98 годах, заявил сакраментальное: «Честность важнее профессионализма», «земля должна гореть под ногами пьяниц» и «милиция должна быть народной». Именно при нем из милицейских рядов были уволены более тысячи сотрудников, причем некоторые попадали под раздачу только из-за того, что имели личный автомобиль или приходили на работу без галстука. У него действительно генералы плакали, а любой приказ носил характер политического лозунга.
Как реформы Пониделко воплощались в жизнь и что о нем думали тысячи его подчиненных, вопрос отдельный. У генерала не отнять главного — он действительно хотел кардинально переделать «рожденную революцией». Специально для «Росбалта» Пониделко поделился своими мыслями о реформе МВД.
О крынке молока, испуганных начальниках и PR
«Я очень рад, что все мои поступки конца 90-х сегодня поддержаны властью и так или иначе воплощаются. Чиновники подняли архивы моей деятельности и по Санкт-Петербургу, и по всей России. Может быть, не все было правильным, но время показало мою правоту.
Что надо сделать? Первое — это очищение коллектива. Меня ругали, что я гоню профессионалов, но я и сейчас повторю: лучше я возьму где-нибудь на «Кировском заводе» честного рабочего и научу его работать, чем в милиции будут служить якобы профессионалы, которые продают Родину. Сейчас честные милиционеры нам нужны прежде всего.
Второе — необходимо знать обстановку в обществе, надо знать, что хочет и и о чем думает народ. Помните мои приемные? Я как-то 36 часов подряд принимал посетителей без сна и отдыха, но как начальник ГУВД лично знал проблемы народа.
Меня, как и сейчас Владислава Пиотровского, хотели обмануть. Пытались организовать приемные при губернаторе. Два часа работы, три зрителя в виде девушек с чаем и вопросы, которые может решить любой участковый. Но это была иллюзия работы. Тогда я перешел в кабинет ГУВД, потом, чтобы не мешать подчиненным, вел приемы просто в Доме культуры. Начальник милиции Петербурга — и в ДК! И люди шли ко мне напрямую.
Потом прием вместе со мной стали вести представители Управления. Они почувствовали, что это не формальность, не придут — будут уволены. Каждая жалоба должна доходить до адресата. И в конце концов перед моей приемной милиционеры устраивали посты и отлавливали посетителей, спрашивали, откуда они, из какого района? Хватали «своих» и быстренько разъезжались по районам — лишь бы те не дошли до меня. Потому что жалобы граждан, которые они несут к начальнику милиции, — это результат невыполнения работы на местах.
Тогда говорили: «один барин принимает простой народ в городе — это Пониделко». И мне люди приносили крынку молока, плакали, благодарили. Я не мог их выгнать, мне было их жалко. Я принимал заявления и нес в прокуратуру. Иван Сыдорук, бывший тогда прокурором Санкт-Петербурга, возмущался: «Да что он лезет, что он себе позволяет?!» Это было очень обидно. Но тогда обеспечьте, чтобы я дома лежал на диване и плевал в потолок.
Сейчас Пиотровский пытается делать выходы в народ, но больше это похоже на пиар. И у них не хватает смелости сказать, что он — не первый. Первым был я».
«Уроды в милицейской форме»
«Я начал с главного — обучения людей. Помните, я тогда сказал, что наша милиция не может не только задержать преступника, но даже убежать от него? Уроды в милицейской форме. Ленивые, зажравшиеся, толстые, ничего не умеющие.
Я тогда заставлял их бегать, стрелять, чисто одеваться. Давал личные свои деньги тем, кто 30 очков в мишени выбьет (женщинам — 29). В какой-нибудь деревне 100 рублей (или сколько там было) участковому снимали все проблемы!
Воспитание должно быть. Нынешние все эти психологи-социологи — неучи и бездельники. Раньше была целая школа воспитания. Политруки милицейские посещали семьи, в нашей казенной службе это очень важно: знать, у кого какие проблемы, у кого жена заболела, кому деньги нужны. Была категория людей, которая занималась непосредственно служивыми. Мы и командирам могли сказать, что они неправильно делают.
А теперь что? Побросали жен, занялись девочками 19-летними. Проросла вся гнилость. Какие это воспитатели? Ушло самое главное — личный пример. Начальники не стесняясь стали магазины покупать, автомобили. И закрывать глаза на преступления других — ведь сам грешен, что с других спрашивать?
Мне предлагали по 5 миллионов, и Березовский давал, и некоторые нынешние. Ох, какой бы я был богатый, если бы брал! Но у меня даже машины толком нет, мне нечего бояться. И охраны у меня никакой нет, зато есть друзья».
«Эти люди не сделают реформы»
«Сегодня весь высший состав от Нургалиева до начальника какого-нибудь РУВД — это не те люди, которые способны реформировать систему. Должен быть хирург, способный резать по живому.
А тут как реформировать, если 40 лет служил рядом с человеком, а потом его надо уволить? Он попросит: дай еще пару лет до пенсии. И как откажешь? И таких сейчас большинство. Прав был Путин, назначивший министром обороны мебельщика. Потому что он независим. И я бы сейчас предложил Нургалиеву уйти в оставку, а на его место поставить управляющего из депутатского корпуса, может быть, женщину. Есть же такие — и.о. министра МВД, например.
На местах надо найти новых куликовых (Александр Куликов — бывший министр внутренних дел РФ, прим. ред.) и пониделко — есть ведь люди, желающие и умеющие работать. Ведь почему не получаются реформы в России? Потому что существует треугольник: власть-милиция-бандиты. Это криминальный капитализм.
А начинать надо с низов: искать участковых нормальных, параллельно создавать народные дружины, обратить внимание на ребят из суворовских и других военных училищ. Причем тех, за чье поступление платили, в милицию уже не брать — они уже испорчены, они знают, что все покупается, поэтому и дальше будут себя так вести. А молодежь, когда увидит, что пришли честные начальники, тоже пойдет в милицию, ведь все пацаны в детстве искренне хотят бандитов ловить, и никуда это не девается. Набрать новых — не проблема.
Еще бы я закрыл все телеканалы, где «милицейские» фильмы гоняют. Нельзя показывать, как пьяные менты друг в друга стреляют, пьют, изменяют женам. Я не противник чего-то нового, но похабить мою структуру, которой отдал 40 лет, не дам. Не все же такие, так зачем такой образ выдавать?
Милицейскую медицину надо отдать гражданке, ведь сейчас в милицию по приказу принимают, потому и берут всех, кого попало. Приходят явные дебилы, а на врачей давят: бери, бери. И вот результат — Евсюков. Какие к черту психологические перегрузки?! У нас что, не было перегрузок? У меня с семьей 11 переездов по Союзу было, но хуже мы же не стали.
Нужны рокировки, как сейчас с Хлопониным. Надо брать ребят с Урала, из Сибири. Надо возвращать тех милиционеров, которые ушли в банкиры и предприниматели. Они вернутся, когда увидят, что снова на руководящие должности пришли профессионалы.
И я бы вернулся. До последнего думал, что позовут.
Марина Бойцова
РЕФОРМА МВД: ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛОСЬ, ЧТО НИКОГО НЕ КАСАЕТСЯ
Европейско-Азиатские новости 01.02. 2010
Реформа МВД, о которой российские власти заговорили в середине прошлого года, похоже, вошла в активную стадию. Дело майора Евсюкова, выступления новороссийского майора Дымовского и других «честных милиционеров» через Интернет, волна информационных сообщений о беззакониях, творимых сотрудниками милиции по всей стране – все это, кажется, подтолкнуло федеральные власти к активным действиям.
Было заявлено о расформировании милиции общественной безопасности (МОБ), о ликвидации главных управлений Министерства внутренних дел в регионах, о сокращении численного состава милиции.
Кроме того, в январе Рашид Нургалиев подписал приказ о вопросах оценки деятельности органов внутренних дел, который, вроде бы, отменил так называемую «палочную систему». Впрочем, потом выяснилось, что это не вполне соответствует действительности.
Однако то, что оценивать эффективность работы милиции необходимо по-новому, ясно всем. Мы предлагаем вашему вниманию подборку мнений бывших и действующих милиционеров, правозащитников, представителей общественных организаций, а также тех, кто так или иначе пострадал от действий милиции – все они выскажутся о том, что нужно сделать, чтобы милиция работала эффективно, как эту эффективность отслеживать и по какой системе оценивать.
Игорь Коныгин, подполковник внутренней службы, бывший заместитель начальника управленияматериально-технического обеспечения ГУВД Свердловской области: «Необходимо отменить «палочную» систему оценки деятельности милиции, но простая отмена приведет лишь к тому, что милиция просто перестанет работать. Будет работать только на «заказ». Необходимо менять отношение как милиции к обществу, так и общества к ней. Необходимо поднять заработную плату, социально защитить, развивать профсоюзное движение, чтобы оценка деятельности конкретного милиционера оценивалась не однобоко, не с точки зрения удобности его для начальства, а и со стороны общественной организации, то есть, чтобы его деятельность оценивалась максимально объективно, так как профсоюз, как правило, должен стоять в конструктивной оппозиции работодателю. Нищий, забитый милиционер - угроза обществу.
Набор в милицию должен осуществляться по конкурсу. Образованный, уверенный в себе профессионал не будет «прогибаться» под начальство, бездумно выполнять любые приказы, только чтобы его не отлучили от кормушки (премий, заказухи, вымогательств и т.д. и т.п.), как это происходит сейчас.
Тогда и «палочная» система, если ее оставить, будет работать, но только не в качестве критерия оценки работы, а в качестве статистики. Любая система оценки деятельности милиции очень субъективна и она не должна быть во краю угла. Надо работу милиции оценивать глазами народа. Например: сколько обоснованных жалоб подано на действия милиционеров. Разбить их по категориям: укрывательство преступлений, отказ принимать заявления и так далее.
Только вот незадача: кто эти заявления будет объективно рассматривать? Опять вопрос о коррупции. Что такое не везет и как с ним бороться. Сделать можно все, но для этого нужно помимо воли народа еще и воля власти, но ей-то как раз сильная милиция и не нужна».
Юрий Басок, истец по делу начальника свердловской ГИБДД Юрия Демина: «Основной критерий эффективности работы милиции - это субъективное мнение обывателя. Если обыватель чувствует себя комфортно, и не боится, допустим, ходить ночью по городу или оставлять во дворе автомобиль без сигнализации на ночь, или не видит необходимости ставить квартиру на сигнализацию во вневедомственной охране - значит, в этой местности милиция работает эффективно.
А один из способов выяснить мнение обывателя - это выборность милицейского руководства (как и судей, впрочем). Милиция должна быть разделена на муниципальную и федеральную. Федералы должны заниматься тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Муниципалы – всем остальным. Руководители рай-, горотделов милиции, их замы, участковые должны избираться жителями соответствующего города (района) вместе с судьями и другими органами власти.
И давно пора снять в РФ «осадное положение»: блокпосты на въездах в города, с автоматчиками в милицейской форме, бесконечные «усиления» в праздники и на массовых общественных мероприятиях, бесконечные проверки документов на улице. Я давно уже постоянно ношу с собой паспорт, как на оккупированной территории. Ладно, пока еще не требуется подавать уведомление о проведении свадеб и похорон в местную администрацию за 10 дней, и кричать «Горько!» под бдительным присмотром Сергея Новгородова (сотрудник администрации Екатеринбурга, ответственный за обеспечение порядка на массовых акциях – прим. ЕАН) и милиции. Мой опыт показывает, что на массовых мероприятиях без милиции люди самоорганизовываются, и порядка гораздо больше, чем под надзором людей в погонах, потому что те очень часто становятся источником конфликтов и провоцируют людей на беззаконие. Меньше милиции - больше порядка».
Михаил Павлов, председатель объединенного профсоюза сотрудников органов внутренних дел Свердловской области: «Не для кого ни секрет, что работа милиции оценивается по ее показателям: если в прошлом году на каком-то участке было 10 убийств, то в это году должно быть 11-12. Когда я ездил в Германию и встречался с полицейскими, они сказали мне, что такой метод оценки работы был там в 70-годы! Железный занавес упал – мы можем проанализировать, как работают органы внутренних дел в других странах. А у нас – чем выше коррупция, тем стабильнее кадры».
Евгений Ройзман, руководитель фонда «Город без наркотиков»: «В свое время Грызлов сказал, что основной критерий – это отношение населения к милиции. Я согласен с этим, также считаю, что милицию нельзя привлекать к непрофильным занятиям – охранять, разгонять. Также нужно сокращать штат – некоторые эксперты говорят, что вдвое, думаю, так и есть, остальным - поднимать зарплаты, а также повышать престижность службы. Может быть, за счет, опять же, более высоких заработных плат, может быть, за счет каких-то соцпакетов. Ну и конечно, нужно ужесточать отбор».
Дмитрий Поваров, председатель профсоюза сотрудников органов внутренних дел Москвы: «Согласно реформе, будут сокращены люди, достигшие 45-летнего рубежа, следом за ними уйдут те, кто достигли выслуги лет – по сути, те же 40-45-летние сотрудники. Этим мы просто перечеркиваем институт наставничества. В органах останутся работать молодые мальчики, которые будут вершить закон. Кроме того, сотрудники стоят по 20 лет в очереди на жилье и, уходя на пенсию, имеют только койко-место в общежитии. Мы предлагаем ввести ипотечные условия кредитования, при которых, за первые 10 лет службы государство гасит 50 процентов стоимости квартиры, 15 лет – 57 процентов стоимости и 20 лет – полную стоимость жилья».
Начальник ГУ МВД РФ по УрФО генерал-лейтенант милиции Владимир Кучеров: Критерии оценки эффективности работы сотрудников милиции утверждены приказом МВД РФ от 19 января 2010 года № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного следствия» и, на мой взгляд, соответствуют современным реалиям. При разработке документа были учтены предложения, поступившие от общественных институтов, взаимодействующих органов власти и управления, руководителей подразделений внутренних дел.
Изменения в структуре и организации деятельности МВД РФ действительно необходимы. Ряд предложений по оптимизации работы системы МВД РФ уже реализован в рамках административной реформы органов власти, другие будут осуществлены в ближайшее время, и об этом, я полагаю, достаточно подробно и четко сказано в Указе Президента РФ, названы их направления.
Несомненно, кроме того, что указанные меры окажут существенное влияние на совершенствование структуры органов внутренних дел Российской Федерации. Прежде всего, они будут способствовать первоочередному решению задач противодействия преступности, обеспечению общественной безопасности и защите граждан от преступных посягательств.
Валерий Неталиев, глава екатеринбургского родительского комитета: «В принципе, реформа своевременна. Мы столкнулись по теме защиты детей от сексуального насилия, профилактики детских правонарушений с работой органов внутренних дел. И увидели, что они работают медленно. Их работа не соответствует той скорости общественных, социальных процессов, которые сегодня происходят. Они не успевают. Очень долго проходят процедуры принятия новых законов и новых поправок. Должен быть контроль за педофилами, которые освобождаются из мест заключения, а этого у нас до сих пор нет. Необходимо сегодня воздействовать на причины, а не бороться потом со следствием. Комиссии по делам несовершеннолетних входят в структуру МВД, а ими вообще никто не занимается. Глава комиссии по делам несовершеннолетних – Рашид Нургалиев, его службу все время критикуют, она действительно не срабатывает в отношении профилактики правонарушений совершеннолетних. Потому что грамотно и полноценно заниматься этим вопросом у него не хватает времени. Реформа назрела, так как МВД, собрав в себя все вопросы, которые касаются следствия, розыска, правонарушений, защиты, не справляется сегодня со своими обязанностями. Его нужно как-то структурировать».
Магомед Шамилов, председатель профсоюза сотрудников милиции и прокуратуры республики Дагестан: «Любая реформа заканчивается катастрофой, коррупция достигла апогея. На каждом шагу казнокрадство, которое покрывается прокуратурой. С этим борются наши профсоюзы, именно поэтому они сегодня так активно преследуются. Фактически мы загнаны в подполье. Я думал, что только в Дагестане можно без суда и следствия взять человека с митинга, посадить его в «бобик» и увезти в отделение, где дальше истязать. Оказывается, такое происходит повсеместно, в том числе и в Свердловской области. Лучше бы президент объявил о чистке органов в целом. Система дошла до точки. Любой начальник может заказать уголовное дело и посадить невинного человека - в Дагестане это в порядке вещей. Нет в России никаких органов внутренних дел – есть репрессивный инструмент устрашения. У нас в расцвете сил в 45 лет человека вышвыривают на улицу. Между тем, работать остаются те, кто умеет выполнять только две функции - отнимать и делить, а вершиной этой коррупционной системы является Рашид Нургалиев. Слава богу, ходят слухи о его отставке – туда ему и дорога».
Андрей Выборнов, председатель Общественной палаты Свердловской области: «Об эффективности милиции нужно, прежде всего, судить по количеству обращений и реакции на них. То есть, мы сегодня имеем два нонсенса. Первый – люди не обращаются в милицию. Второй – если все-таки обращаются, то не получают помощи. Любого человека сейчас спроси, пойдет ли он в милицию в случае чего, он ответит, что нет, потому что не хочет связываться с этой системой, и предпочтет решить все без ее помощи. Надо повышать доверие к милиции».
Татьяна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека по Свердловской области: «За годы работы рядом с милицией, работая по обращениям, выступая на коллегиях ГУВД по Свердловской области, регулярно посещая изоляторы временного содержания и пережив вместе с милицией несколько реформ, которые спускались сверху, я поняла одно: как еще Крылов сказал, вы друзья, как не садитесь... Перестановки, сокращения на результатах работы практически не сказываются. И от новой реформы МВД, на мой взгляд, будет такой же результат, если не изменится система отчетности.
Подход к показателям меня просто потрясает. Вот сейчас требуется открыть сколько-то дел по коррупции, поэтому мы несчастного водителя, который совершил незначительное нарушение, спешит, ему некогда ждать, он везет ребенка и готов сунуть инспектору тысячу рублей (к такому варианту решения вопроса инспекторы приучили водителей за многие годы), мы его сразу делаем коррупционером, судим за покушение на дачу взятки – такой показатель тоже требуется. У нас довольно много судимых людей только потому, что требуется обеспечить тот или иной показатель. А к человеку, о котором идет молва, что он коррупционно походит к решению вопросов, милиция не может подступиться, так как он достаточно грамотно ведет вот такой образ жизни.
Бывает, что показатели подстраивают – нужна банда – будет, для этого выбьют показания еще из 2-3 людей, на которых кто-то когда-то указал. И получится не разбой, а банда, сформированное преступление и т.д. Важно изменить систему отчетности, систему показателей, систему отношений милиции и человека… «Моя милиция меня бережет» – это было сказано давно и мне очень хочется, чтобы это было действительно так. «Аниськины» у нас потенциально есть, но почему-то такой «аниськин», например, выявив насильника, напавшего на ребенка, становится плохим участковым, потому что преступление произошло на его участке.
Вот недавно я занималась делом, когда люди в милицейской форме изъяли паспорт у гражданина Кыргызстана. Почти год не могла добиться, чтобы это дело рассмотрели, пока не выступила на коллегии ГУВД. После этого сразу и дознание, и участковая служба, и служба, занимающаяся мигрантами - все начали разбираться, а до этого не было никакого движения, потому что этот показатель количества преступлений никого не красит».
Между тем, сами местные «виновники торжества» отказываются давать комментарии и считают не в своей компетенции публично высказывать мнение о том, какими сегодня должны быть критерии оценки работы милиции и в целом, каким уже завтра общество увидит реформированное МВД. Глава милиции общественной безопасности Свердловской области, которую согласно реформе планируют ликвидировать, считает, что реформа их не касается. Начальство ГИБДД Екатеринбурга решило, что за них будет комментировать вышестоящие областные стражи дорожного порядка. Руководство главного управления внутренних дел по Свердловской области от комментариев отказалось. Однако, на контакт идут милиционеры из других регионов России. Получается, что их реформа МВД касается, а Свердловскую милицию судьбы органов внутренних дел не интересует.
С.МИРОНОВ: "В МИЛИЦИЮ НАДО НЕ НАБИРАТЬ, А ОТБИРАТЬ"
Реформа МВД должна включать не только резкое повышение оплаты труда милиционеров, но и изменение системы образования, - заявил в программе Первого канала "Познер" лидер партии "Справедливая Россия", председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов.
"В МВД сейчас набирают, а надо отбирать, - подчеркнул он. – Нам не нужно огромное число юристов, нам нужны профессиональные полицейские, которые знают закон и умеют противодействовать преступности с помощью самых современных технологий".
С.Миронов добавил, что согласно его концепции реформы МВД, "в каждом населенном пункте должна быть муниципальная милиция, причем руководители этой милиции наряду с участковыми должны избираться населением и нести перед ним ответственность".
"Но главное – никаких революций, только эволюция, - отметил спикер Совета Федерации. – Министерство не может реформировать само себя, его нужно реформировать на базе закона под прямым контролем президента и федерального собрания".
Программа "Познер" будет показана в эфире Первого канала в понедельник, 1 февраля после полуночи.
МИЛИЦИЮ ПРЕДЛАГАЮТ ПЕРЕИМЕНОВАТЬ В ПОЛИЦИЮ
Реформа милиции идет почти два месяца— в конце прошлого года президент Дмитрий Медведев подписал указ, согласно которому до 1 января 2012 года количество сотрудников МВД надо сократить на 20 процентов.
Реформа милиции идет почти два месяца— в конце прошлого года президент Дмитрий Медведев подписал указ, согласно которому до 1 января 2012 года количество сотрудников МВД надо сократить на 20 процентов. Изменения на этом не закончатся, и сейчас чиновники и политики высказывают конкретные меры, которые должны изменить милицию к лучшему.
Как нужно реформировать МВД
Идеи официальных лиц
Объединить транспортную милицию и отделы внутренних дел на режимных объектах.
Увеличить зарплаты милиционерам до 50 тысяч рублей.
Сделать льготную ипотеку для сотрудников милиции.
Служебное жилье «за добросовестную и безупречную службу» после выхода на пенсию передавать в собственность.
Проверять источники дохода семей сотрудников правоохранительных органов.
Вместо действующей структуры МВД создать федеральную полицию и муниципальную милицию. Полиция займется борьбой с криминалом и раскрытием преступлений. Милиция будет заниматься охраной общественного порядка на муниципальном уровне. Руководство муниципальной милиции должно избираться населением.
Каждый, кто хочет работать в милиции, должен предоставлять письменные рекомендации с прежнего места работы или учебы.
Главы региональных УВД должны находиться на одном служебном месте не больше пяти лет.
Отменить учет статистических показателей работы каждого сотрудника. Показателем эффективности работы сделать фактическое состояние правопорядка на основании опроса местного населения.
Службу вневедомственной охраны передать в гражданские структуры, потому что она заключает договора на охрану имущества с юрлицами, гражданскими хозяйствующими и иными субъектами, которые, соответственно, выделяют средства.
Упразднить Следственный комитет при МВД.
Сокращение сотрудников на 20 процентов к 2012 году должно в первую очередь коснуться управленческого аппарата, офицерских должностей.
Отдать федеральной службе судебных приставов часть полномочий МВД, которые у нее дублируются с органами. Одна из таких функций — принудительный привод людей в судебные учреждения.
Наталия Беришвили
ДЕЛО О РЕФОРМЕ
В обществе продолжается обсуждение возможной коренной реорганизации МВД. Напомним, что центральными пунктами преобразований заявлены сокращение численности сотрудников системы внутренних дел и традиционное снижение коррупции. Ощутимый прогресс пока достигнут только по первому пункту
"Палочная” система отменяется
Ощутимый прогресс пока достигнут только по первому пункту. До недавнего времени было известно лишь то, кому точно не стоит опасаться за свое место. Но за прошедшие недели руководство ведомства наконец привнесло конкретику и в вопрос о том, за счет кого будет проведена чистка рядов. По словам начальника Департамента уголовного розыска Искандара Галимова, в первую очередь под сокращение попадут сотрудники дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб, а также вневедомственной охраны. При этом Галимов не исключил и возможных сокращений в центральном аппарате МВД.
Ранее глава ведомства Рашид Нургалиев подписал указ об отмене так называемой палочной системы – принципа оценки работы милиционера по количеству раскрытых преступлений. Соответственно главной целью рядового сотрудника было выполнить, а лучше перевыполнить некий предустановленный “план”, невзирая на реальную тяжесть правонарушения. По новым правилам, оцениваться будет количество преступлений, которые удается предотвратить или раскрыть по горячим следам. То есть акцент формально смещается с поддержания статистики на учет качества деятельности милиции. Вместе с тем ликвидация “палочной” системы не вызвала ликования в обществе. Многие уверены, что нововведения лишь усугубят показатели раскрываемости преступлений. Аргументируется этот тезис предельно просто: те сотрудники органов, которые прежде работали на статистику, не смогут или не захотят приспособиться к изменившимся условиям. По идее, смягчить адаптацию могли бы меры материального стимулирования. Но на данный момент до решения этого вопроса руководство МВД, судя по всему, не добралось.
По второму пункту – борьбе с коррупцией – власти предпочли более эксцентричную схему действий, поместив в СИЗО майора Алексея Дымовского. В ноябре 2009 года он опубликовал в Интернете видеообращение к Владимиру Путину, где рассказал о злоупотреблениях в УВД Новороссийска. По представленным майором фактам провели служебную проверку, которая, как это иногда бывает, не выявила нарушений. Сейчас Дымовский арестован по обвинению в мошенничестве. Уголовное дело по статье 159 УК РФ было заведено еще в конце декабря. В течение пяти лет майор якобы присвоил 24 тыс. рублей, выделенных на оперативные нужды. Хотя такая сумма по нынешним временам выглядит как-то несолидно – не чета размеру взяток, на которых периодически ловятся наши чиновники. Можно, например, предположить, что Дымовский проявил сдержанность. Но так или иначе возникает парадокс. С одной стороны, государство выдвигает на первый план победу над коррупцией в отдельно взятом правоохранительном ведомстве, с другой – сажает на нары человека, который открыто говорит о существующем клубке проблем. Кстати, за то время, пока разгорался скандал, майора успели назначить орудием Запада. Но ссылки на случаи иностранного участия звучат не совсем правдоподобно, тем более что обещанных проверок по ним, очевидно, так и не состоялось. Если рассуждать логически, то становится непонятно, зачем предполагаемым подрывникам с Запада разваливать отечественную систему МВД, которая и так нуждается в основательном реформировании?
Вопросы без ответов
Вообще в наших госорганах можно выделить два основных круга проблем. Первый круг – “внешний”. Он включает такие вопросы, как проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, распределение госзаказов, розыгрыш тендеров. Условное название “внешний” этот круг получил потому, что здесь могут быть задействованы кандидаты “со стороны” – физические и юридические лица. Второй круг – “внутренний”. Он содержит вопросы, связанные с недоступным для посторонних внутренним регламентом конкретного учреждения. Основные компоненты здесь – служебное поведение и должностные обязанности, взаимодействие начальников и подчиненных. На сегодня многие ведомства в России представляют собой некоторое подобие закрытых, замкнутых систем с непрозрачным порядком принятия решений. Чаще всего оба круга проблем регулируются “внутри” того или иного государственного органа и, таким образом, имеющиеся нарушения в большей или меньшей степени остаются свойством системы. Информацию по злоупотреблениям в отношении внешних участников мы обычно узнаем из появляющихся в СМИ сообщений о зарегистрированном факте взятки. Показательно, что такие сведения охотно поставляют журналистам сами пострадавшие, в большинстве случаев это различного толка общественные организации и фонды. А вот устойчивой традиции обнародования нарушений по проблемам “внутреннего” круга до выступления майора Дымовского, казалось бы, не существовало. Можно спорить о том, насколько достоверны его высказывания. Ясно одно – отсутствие независимого анализа деятельности МВД за несколько прошедших месяцев было в достаточной мере компенсировано. Немалую роль сыграл и своеобразный “эффект домино”, спровоцированный новороссийским майором. Серия выступлений недовольных условиями службы не прервалась до сих пор. На днях журнал The New Times опубликовал письмо бывших сотрудников московского ОМОНа президенту Дмитрию Медведеву. Бывшие омоновцы в красках описали случаи нецелевого использования их элитного боевого подразделения. Помимо прочего авторы письма сообщили, что слова об отмене “палочной” системы не изменят ситуации в МВД, так как, в частности, у них в отряде было принято задерживать за смену по крайней мере троих “преступников”, пусть даже за мелкие правонарушения. А невыполнение плана в свою очередь приводило к потере значительной части официально положенной зарплаты. С резким осуждением предоставленной изданию информации выступило ГУВД Москвы. По заявлению, распространенному ведомством, откровения бывших омоновцев – обычная месть начальству. Между тем “в действительности” уволили их решением аттестационной комиссии по статье 19 закона “О милиции” – “за служебное несоответствие занимаемой должности”, затем сюда добавилось еще и дело о грабеже. Это противоречит данным самих авторов письма, рассказавших, что причиной увольнения был отказ разгонять митинг у торгового центра “Москва” в Люблине, организованный простыми горожанами с целью протеста против перебазировавшихся туда торговцев с Черкизовского рынка. Непонятно только, кому в этой ситуации лучше верить. А в остальном вроде бы все на своих местах. Евсюкова судят, Дымовский сидит, омоновцы уволены, а МВД реформируется.
ДОСЛОВНО
“Если власть давит на систему внутренних дел, принуждая ее к изменениям, – это уже неплохо”
Константин Сулимов, эксперт Центра гражданского анализа и независимых исследований (ГРАНИ):
– С одной стороны есть реформа – некая повисшая в воздухе тенденция, сформулированная обществом и поддержанная властью. С другой – ее многочисленные субъекты, один из которых – майор Дымовский. Но на фоне тех, кто уже высказался по реформе, его голос просто теряется. На сегодняшний момент не совсем понятно, какова доля усилий самого ведомства, то есть МВД и других государственных и негосударственных образований в процессе реформирования. Если власть некоторым образом обеспечивает внешнее давление на систему внутренних дел, принуждая ее к изменениям, – это уже неплохо. Но реформа МВД представляет собой прежде всего сложную экспертную работу, в которой должны быть задействованы как силы внутри ведомства, так и профессионалы из других структур. А вот содержание вклада со стороны общества пока неочевидно. Пожалуй, оно может подключиться в том случае, если реформа начнет превращаться в фарс.
“Система находится в глубоком кризисе”
Наталья Таубина, директор фонда “Общественный вердикт”:
– Появление видеообращения Дымовского и вслед за ним еще ряда видеообращений других сотрудников правоохранительных органов – закономерный процесс, указывающий на то, что система находится в глубоком кризисе. Эти выступления в какой-то мере подтолкнули решение о необходимости реформы. Другое дело, что объявляемое сейчас даже не реформирование, а совершенствование деятельности МВД и те шаги, которые были предприняты в этой связи, скорее не говорят о какой-то продуманной стратегии. А то, что мы сейчас наблюдаем, всего лишь отрывочные действия.
Нина Бурмистрова
ПРЕЖДЕ ЧЕМ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАТЬ МИЛИЦИЮ, ЕЕ НАДО ЦЕНТРАЛИЗОВАТЬ
Дмитрий Медведев дал ход реформе МВД
Вчера президент Дмитрий Медведев на совещании по реформе МВД дал понять, что "нелепые" предложения по реформе МВД приниматься не будут. Предложения же главы МВД Рашида Нургалиева были признаны серьезными. На вчерашнем совещании решений принято не было, лишь даны поручения по их подготовке. Однако, по информации "Ъ", реформа в МВД уже началась.
Вчерашнее совещание по реформе МВД, в котором помимо сотрудников кремлевской администрации участвовали глава МВД Рашид Нургалиев и секретарь Совбеза Николай Патрушев, Дмитрий Медведев начал с заявления о том, что основные направления реформы МВД он обозначил в подписанном 24 декабря 2009 года указе. Собравшихся он призвал "серьезно и принципиально" обсудить, не принимая пока решений, встречные предложения главы МВД. В присутствии прессы президент не стал раскрывать их содержание, лишь напомнил названные в указе основные направления реформы: повышение статуса сотрудников МВД, уточнение компетенции министерства, разграничение с другими ведомствами процессуальных полномочий МВД, улучшение системы материального стимулирования работников и повышение их ответственности.
Призыв к "серьезному и принципиальному обсуждению" Дмитрий Медведев пояснил так: "К деятельности министерства приковано сейчас общественное внимание, раздается много самых разных призывов, подчас нелепых". При этом он дал понять, что к руководству МВД это не относится: "То, что деятельность МВД требует довольно серьезной корректировки, сомнений ни у кого не вызывает, на чем, собственно, и были основаны предложения, сделанные министром и другими коллегами". Какие предложения являются нелепыми, президент не пояснил. Напомним, в последнее время появилось много предложений по реформе МВД. Самое обсуждаемое — о преобразовании милиции в федеральную полицию, которое высказывали глава Счетной палаты, экс-глава МВД Сергей Степашин и спикер СФ Сергей Миронов.
Обсуждение проходило при закрытых дверях. По итогам заседания пресс-секретарь президента Наталья Тимакова лишь сообщила, что "президент дал конкретные поручения по подготовке нормативных актов и указов главы государства на эту тему в короткие сроки". Напомним, Дмитрий Медведев не раз уже давал понять, что он настроен на радикальную реформу. В своем послании Федеральному собранию он говорил о необходимости принятия серьезных мер "для очищения рядов милиции и спецслужб от недостойных сотрудников".
А в ходе недавней встречи с журналистами в Красной Поляне заявил о необходимости сократить "раздутые штаты МВД" и увеличить зарплату сотрудникам. Более того, президент предложил перевести часть полномочий МВД на федеральный уровень. "Прежде чем децентрализовать милицию, ее надо централизовать,— объяснил он.— Сегодня степень сращивания руководства правоохранительных органов в регионах с территориальными органами власти очень высокая".
Заметим, что в МВД уже начали исполнять указ президента о реформе министерства. На недавней встрече заместителя главы МВД Александра Смирного с ветеранами органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ был затронут вызывающий сейчас наиболее острые споры вопрос о ликвидации департамента обеспечения правопорядка на транспорте (ДОПТ). Напомним, что согласно указу оптимизация структуры МВД должна произойти в том числе и за счет сокращения числа департаментов — с 15 до 13. Одним из них должен стать ДОПТ. Вместе с ликвидацией центрального аппарата транспортной милиции в МВД предполагают упразднить и 20 специализированных межрегиональных УВД. Эти планы вызвали резко отрицательную реакцию как среди сотрудников самого департамента, так и среди бывших руководителей союзных и российских органов внутренних дел на транспорте ("Ъ" рассказывал об этом 13 января). В итоге ветераны обратились с письмом к президенту, премьеру и главе МВД, в котором изложили, к каким негативным последствиям может привести нарушение централизованного управления в этой сфере. По данным "Ъ", президент дал поручение разобраться в этом вопросе Совету безопасности РФ.
"На встрече с замминистра Александром Смирным мы в очередной раз убедились в том, что даже в самом МВД не знают, почему ликвидируют ДОПТ, а не какое-то другое подразделение. Во всяком случае, господин Смирный на этот вопрос нам так и не ответил,— заявил "Ъ" председатель совета ветеранов ДОПТ МВД России генерал-лейтенант милиции Анатолий Ромахов.— Впрочем, резонанс, который вызвала эта тема, еще может привести к коррективам. Во всяком случае, тот же Александр Смирный обмолвился, что у них есть некий запасной вариант". Если вопрос с департаментами, которые будут ликвидированы в МВД, остается открытым, то процесс "слияний и поглощений" на уровне региональных управлений уже, похоже, начинается. Так, предполагается, что уже в конце февраля—начале марта будут реформированы до сих пор самостоятельные, но не имеющие своего департамента в МВД управления и отделы по налоговым преступлениям. В связи с тем, что 10 января вступили в силу изменения к законодательству, направленные на либерализацию привлечения к уголовной ответственности за налоговые преступления, подразделения налоговой милиции должны быть сокращены с последующим переводом части их сотрудников в управления по борьбе с экономическими преступлениями.
Ирина Граник, Олег Рубникович
В МОСКВЕ ПРОШЛА АКЦИЯ ЗА РЕФОРМУ МВД
Несколько десятков активистов оппозиционных и правозащитных организаций провели в центре Москвы пикет с требованием провести радикальную реформу милиции ( ВИДЕО ГРАНЕЙ-ТВ). Об этом сообщает Интерфакс.
По словам одного из участников акции, исполнительного директора движения "За права человека" Льва Пономарева, в пикете приняли участие около 50 человек. "Наш главный лозунг - за коренную реформу милиции", - сказал Пономарев.
"Мы считаем, что реформа милиции, объявленная властями, недостаточная", - сказал он . "Мы предлагаем сократить милицию не на 20 процентов, а в два-три раза. И это не требование радикалов, а реальные расчеты, основанные на международном опыте", - добавил правозащитник.
По словам Пономарева, для борьбы с коррупцией в милиции департамент собственной безопасности МВД следует сделать независимой структурой по опыту западных стран.
На пикете был проведен сбор средств для супруги милиционера Александра Дымовского, находящейся на девятом месяце беременности и подвергающейся давлению со стороны властей. Организаторами акции выступили движение "Солидарность", Объединенный Гражданский фронт, Союз солидарности с политзаключенными и движение "За права человека".
АДВОКАТ ТРУНОВ НАЧАЛ АКЦИЮ «ЗАДАЙ ВОПРОС ЕВСЮКОВУ»
Председатель московского отделения партии «Правое дело», адвокат Игорь Трунов начинает акцию «Задай вопрос Евсюкову» и сбор предложений по реформированию МВД. Об этом сообщили в пресс-службе партии.
Допрос экс-майора пройдет 9 февраля. До этой даты Трунову, который представляет в данном судебном процессе потерпевших, можно передать вопросы для Дениса Евсюкова.
«В нашей акции два направления. Первое – это актуальный и социально значимый процесс по делу бывшего майора милиции Евсюкова. Мы хотим задать те вопросы, которые есть у нашего российского населения бывшему милиционеру с целью предания гласности и воспитательного воздействия судопроизводства. Конечно, мы не будем переадресовывать милиционеру, совершившему такое безобразие, все вопросы населения России – только наиболее острые, наиболее злободневные, наиболее волнующие», – заявил Трунов.
«Второй вопрос пересекается с первым – в России идет реформа милиции. Поддержка и обсуждение тут необходимы, поэтому мы призываем присылать нам предложения в части реформирования МВД», – добавил он. «Газета.Ru»
«ПРИ ЧИНГИСХАНЕ НИКТО НЕ СОВЕРШАЛ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»
Реформа МВД в России продолжает набирать обороты. На днях министр внутренних дел Рашид Нургалиев, ранее назначенный ответственным за ее осуществление, передал свои предложения президенту Дмитрию Медведеву. Однако их содержание пока остается неизвестным. О том, что в МВД следовало бы реформировать в первую очередь, «Росбалту» рассказывает депутат Госдумы, бывший заместитель генпрокурора РФ Владимир Колесников.
- Владимир Ильич, как, по вашему мнению, должна проходить объявленная реформа МВД?
- Считаю, что реформирование МВД должно осуществляться наряду с модернизацией всех российских силовых структур. Иначе перекосов нам не избежать, а главное — эффект от такого реформирования может оказаться нулевым.
На мой взгляд, с этой целью было бы неплохо создать при президенте РФ и Совбезе спецструктуру — своеобразный аналитический центр, состоящий из людей-практиков, знающих не понаслышке механизмы функционирования и взаимодействия правоохранительных структур.
Кроме того, не хотелось бы забегать вперед, но то, что действительно сможет оптимизировать качество российской правоохранительной системы, это создание единого Следственного комитета. Сегодня оперативная обстановка такова, что мы можем его создать. Комитет мог бы взять на себя расследование 20-30% совершаемых в стране преступлений — преимущественно тяжких и особо тяжких. А остальные должны остаться в ведении действующих следственных подразделений в МВД, ФСБ, ФСКН и т.д., но, подчеркну, только на уровне дознания. За ними также следует сохранить всю оперативно-агентурную работу.
Тем самым мы сможем укрепить не только процессуальные возможности нашей правоохранительной системы, но и одновременно повысить уровень уголовного судопроизводства, вообще качество российской судебной системы.
- А что можно было бы поменять именно в системе МВД?
- В первую очередь, необходимо оптимизировать количественный состав центрального аппарата МВД. Не должны остаться «главки», в которых работает по 600-1000 человек. Взять, к примеру, департамент МВД по обеспечению транспортной безопасности и посмотреть статистику, чем он занимается: сколько эшелонов с «левой» нефтью выявлено этой службой, какое количество «левого» алкоголя, леса и наркотиков. Есть цифры? Нет. Тогда о чем речь?
Также в каждом «главке» необходимо создать мощный аналитический центр, который будет снабжать людей в «окопах», то есть рядовых сотрудников в регионах и райцентрах, всеми, так сказать, ноу-хау, призванными повысить качество борьбы с преступностью. Если говорить, к примеру, о Главрозыске, то есть смысл организовать в его составе мощный координационный центр, задачей которого было бы расследование так называемых «важняков» межрегионального значения.
Также пора, наконец, ликвидировать дублирующие функции всех силовых структур, включая МВД, и в первую очередь — связанных с борьбой с наркопреступностью.
Мне также не нравятся существующие ныне во всех силовых службах структуры собственной безопасности — это нонсенс, поверьте.
- Но разве эти службы не борются с коррупцией среди сотрудников?
- Нужды в них нет никакой, и она полностью отпадет, если правоохранительную систему построить таким образом, что сотрудник не будет заинтересован брать взятки. Мотивационная составляющая, безусловно, имеет здесь огромное значение. Жилье, зарплаты, соцзащита — без этого ни один сотрудник не будет держаться за свое место. Только в этом случае система сама без труда вычислит в своих рядах любого коррупционера.
По этому поводу мне вспоминаются времена Чингисхана. У него не совершались преступления, была мощнейшая экономика, потрясающие вооруженные силы, и он был хозяином от Севера до Туманного Альбиона, а от Юга — до Марокко. У него был Верховный суд, и судили там по писаным нормам права, а если чей-то сынок и воровал, то ему отрубали голову и вешали папе на шею, и он ее, смердящую, вынужден был носить всю жизнь. Никто не совершал преступлений. Хотя сам Чингисхан, к сожалению, доработал не во всем.
Беседовала Елена Земскова
РЕФОРМА МВД ДОЛЖНА НАЧАТЬСЯ С ЧИСТКИ РЯДОВ ОТ КОРРУМПИРОВАННЫХ СОТРУДНИКОВ, СЧИТАЮТ ЭКСПЕРТЫ
Российскому обществу не известно, кто из руководителей МВД будет проводить реорганизацию ведомства, как она будет происходить и каков будет результат
Москва. 5 февраля. ИНТЕРФАКС – Российскому обществу не известно, кто из руководителей МВД будет проводить реорганизацию ведомства, как она будет происходить и каков будет результат, заявил руководитель федерального информационного центра (ФИЦ) "Аналитика и Безопасность" Руслан Мильченко.
"Общество имеет право знать ответы на эти вопросы, так как вся наша жизнь и свобода зависят от того, каким будет Министерство внутренних дел завтрашнего дня", - сказал он в ходе пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса" в пятницу.
В пресс-конференции на тему: "Проблемы реформы системы МВД. Реформу необходимо проводить "чистыми руками" участвовали также эксперты ФИЦ Сергей Соколов и Инна Лукашевич.
Р.Мильченко убежден, что "первым этапом реформы должна быть чистка рядов органов внутренних дел от коррумпированных и нечестных сотрудников".
"Перекрасить милицейскую машину в другой цвет, пошить новую форму сотрудникам милиции – это не реформа. Реформа – это, прежде всего, реформа кадрового состава", - заявил С.Соколов.
"Ничего не произойдет, если уволят десять обычных сотрудников милиции. Пока есть коррумпированные руководители, занимающие высокие посты, о реформе говорить не имеет смысла", - отметила И.Лукашевич.
Несмотря на то, что, как отметил С.Соколов, "в МВД огромное количество нормальных, честных сотрудников", участники пресс-конференции скептически оценивают ход борьбы с коррупцией в системе этого ведомства. В частности, по их информации, несмотря на объявленную войну с коррупцией, департамент собственной безопасности МВД лишен права осуществлять свои функции в области профилактики преступлений коррупционной направленности в оперативно-розыскных подразделениях органов внутренних дел.
Участники пресс-конференции сообщили, что у них есть данные, которые могут свидетельствовать о причастности ряда высокопоставленных сотрудников органов внутренних дел к противозаконной деятельности. "По каждому факту, который у нас имеется, мы обращаемся в органы власти, в Генеральную прокуратуру и другие структуры. Мы не суд, но у нас есть факты, которые требуют, как минимум, разбирательства. Однако реакция на наши обращения вялая, формальная", - сказал С.Соколов.
Участники пресс-конференции заверили СМИ, что готовы ознакомить журналистов, которые к ним обратятся, со всеми имеющимися в ФИЦ документами и материалами.
ПРАВОЗАЩИТНИКИ КОМИ ВКЛЮЧЕНЫ В ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ МВД РЕГИОНА
Бизнес-новости Республики Коми 05.02.2010
Председатель Коми правозащитной комиссии «Мемориал» Игорь Сажин включен в состав Общественного совета при МВД по республике. Информация об этом прозвучала во время встречи министра внутренних дел по Коми Владимира Еремченко и представителей «Мемориала» 5 февраля.
- Инициатива встречи принадлежит нам, поскольку мы запускаем сейчас проект «От службы к сервису», который направлен на улучшение эффективности органов внутренних дел и повышение доверия населения к милиции, - сообщил БНКоми Игорь Сажин. – То, что министр пригласил нас на прием, мы расцениваем как хороший сигнал, поскольку до настоящего момента близкого контакта с милицией у нас не было. Более того, состоялся конструктивный диалог. Мы создали совместную группу по реализации проекта.
Как отметил Игорь Сажин, правозащитники обратили внимание министра на допускаемые ведомством «информационные провалы», на необходимость повышать степень доверия, которое возникает при условии информационной открытости. Со своей стороны правозащитники признали, что не всегда были готовы идти на сотрудничество по ряду вопросов.
- Меня удивило, - продолжил Игорь Сажин, - насколько доверительный разговор у нас состоялся. Министр показал нам свои фотографии с боевых операций на Ставрополье, отметив, что в Коми он столкнулся с совершенно другими направлениями работы. Но за три года министр смог исправить ситуацию. По показателям работы МВД по Коми переместилось с последнего на третье место. Второе, кстати, принадлежит Ставропольскому краю.
По словам Игоря Сажина, своеобразным эталоном по выстраиванию отношений с органами внутренних дел для правозащитников Коми являются коллеги из Марий Эл, которые организовали даже постоянное обучение сотрудников милиции по правам человека.
- Милиции нужно помочь, особенно сейчас во время реформы ведомства. Самое ужасное, что в МВД России сами не знают, куда в этой реформе двигаться. Но положительный факт есть, поскольку руководство МВД понимает, что многое в этой реформе будет зависеть от населения, от доверия людей, - подытожил Игорь Сажин.
НАЧАЛЬНИК УВД ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ВСТРЕТИЛСЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СМИ
Сегодня состоялась встреча начальника УВД по Пензенской области генерал-майора милиции Александра Касимкина с представителями средств массовой информации. Александр Юрьевич поблагодарил журналистов за весомый вклад по информированию жителей о деятельности пензенской милиции.
Начальник регионального УВД отметил, что прошедший 2009 год был сложным во всех отношениях как в целом для всей страны, так и для Пензенской области. Реформы и кадровые изменения коснулись и работы подразделений милиции, но все они были направлены на повышение эффективности деятельности милиции и укрепление доверия населения к органам внутренних дел. Александр Юрьевич подчеркнул, что благодаря пензенским СМИ постоянно поддерживался диалог с населением, обсуждались проблемные вопросы, разъяснялись нормы законодательства.
За 2009 год опубликовано более девяти тысяч материалов на милицейскую тематику, проведено 69 пресс-конференций, брифингов, круглых столов и прямых линий.
«Наступивший 2010 год также не будет простым. Вы знаете, что Президентом Российской Федерации подписан указ о реформировании органов МВД. В этой связи нас ожидают значительные изменения. Они, конечно, коснутся материально-технического и социального обеспечения сотрудников милиции, кадрового изменения. Все это, конечно же, надо будет объяснять населению, объяснять новые подходы в деятельности милиции, новое законодательство, чтобы люди были информированы о том, какие процессы сейчас происходят в органах внутренних дел», - сказал начальник УВД по Пензенской области Александр Касимкин.
В ходе своего выступления начальник регионального УВД также отметил, что милиция будет освобождена от дублирующих функций, которые ранее сочетали с другими министерствами и ведомствами. В новом году критерием оценки работы милиции станет общественное мнение, и в этом случае без прессы не обойтись.
После официального выступления, начальник УВД вручил самым активным журналистам, которые «сдали экзамен на объективность» благодарственные письма, аккредитационные карты, ценные подарки и цветы.
Пресс-служба УВД по
Пензенской области
СИСТЕМА МВД НЕ МОЖЕТ САМА СЕБЯ РЕФОРМИРОВАТЬ ("BBC", ВЕЛИКОБРИТАНИЯ)
Планы реформирования МВД сегодня обсуждают на всех уровнях. Революционную идею выдвинул Институт современного развития. В своем докладе эксперты рекомендуют ликвидировать ГИБДД, разделив ее функции между региональной полицией, муниципальной милицией и гражданской службой дорожного движения, а также ликвидировать МВД, преемником которого должна стать Федеральная служба криминальной полиции. При Министерстве обороны предложено сформировать военную полицию, а внутренние войска преобразовать в национальную гвардию и подчинить непосредственно президенту.
Дмитрий Медведев пока не дал ответа на предложение института, попечительский совет которого он же и возглавляет. Однако на специальном совещании высказался за ускорение реформ: «К деятельности министерства приковано сейчас общественное внимание, раздается много самых разных призывов, подчас нелепых, но то, что деятельность МВД требует довольно серьезной корректировки, сомнений ни у кого не вызывает».
Какие предложения относятся к разряду нелепых, Дмитрий Медведев так и не сказал, поручив главе МВД Рашиду Нургалиеву срочно подготовить конкретные предложения по реформе его ведомства. Не может система сама себя реформировать, убежден госсоветник юстиции, бывший полковник МВД Игорь Кучеренко: «Система глубоко криминализирована, и поручать ее модернизацию самой системе, по сути дела, мне кажется, делом неблагодарным. Вы посмотрите на реакцию сотрудников МВД сегодня уже в рамках того, что говорит Медведев, на признание того же Алексея Дымовского, на обращение омоновцев. Какие бы они ни были сами, но они говорят очевидные, известные вещи: обращаются в суды, Дымовского арестовали. И вы верите в то, что они самостоятельно могут провести реформу?»
МВД сейчас требуется внешний управляющий, полагает Игорь Кучеренко: «Это могут быть и сотрудники ФСБ, сотрудники профильных вузов не в системе МВД, бывшие сотрудники милиции, которые не зарекомендовали себя с отрицательной стороны».
Реформа МВД не должна сводиться только к сокращению численности, считает Сергей Гончаров, заместитель председателя Мосгордумы по вопросам безопасности: «Почему-то Нургалиев и все остальные зацепились только за две фразы. Первая - до 2012 года сократить на 20 процентов, и то, что сократили, остальным всем добавить. Уволят всех неугодных нынешним руководителям, а оставят, извините за выражение, «прихлебаев». На этом реформа МВД должна закончиться в их понимании».
По словам депутата, необходима не только кардинальная чистка рядов МВД, не только избавление от ненужных структур, но и срочное внедрение технических новшеств, которые давно и успешно применяются во всем мире. Но на нынешнем этапе штатный состав МВД просто не готов работать по новому, считает Сергей Гончаров: «Для того, чтобы реформировать МВД, надо всех выводить за штат, - в основном, это те, кто действительно связан с этими даже предполагаемыми преступлениями, - и начинать набирать штат, проверенный по всем параметрам, которые предлагает президент. Без этого ничего не получится».
Тем временем продолжаются громкие аресты милиционеров. Сегодня в Москве при получении более трех миллионов рублей задержан полковник милиции, один из руководителей центра охраны общественного порядка. По словам официального представителя СКП Владимира Маркина, деньги предназначались на оказание содействия по осуществлению покровительства и обеспечения безопасности потерпевшего. Следователи говорят, что на самом деле никакой безопасности милиционер обеспечить не мог и не собирался. Поэтому вменяют ему в вину не получение взятки, а мошенничество.
Илья Абишев
Автор admin, дата создания 8 Февраль, 2010 - 16:21.
Рубрики:
